浅议数据时代政府突发事件治理能力建设

历史证明，政府应对突发事件的现代化治理能力越来越成为现实的需求、时代发展的要求，发展制度优势的必要保证。突发事件爆发后，大多数地方政府充分利用数据分析能力，在了解情况、安抚群众情绪的同时确保居民正常生活，与此同时存在进一步提升治理能力、服务水平的空间。大数据时代，发展现代化治理方式对提升“服务型政府”治理能力至关重要。

一、大数据下“服务型政府”治理能力现状

（一）上线“无接触”政务系统

突发事件往往瞬息万变，对政府反应速度要求较高。“服务型政府”依据互联网节约高效、方便快捷的特点，各部门上线专属政务网站公开政务、办理业务，根据业务需求设置个性化模块，公民可从线上直接申报信息，方便快捷且业务效率有所提高。从总体服务而言，IT行业聚集的省份服务平台开发早、功能全、效率高，行政工作开展顺利；部分省市政务服务平台上线较晚，虽发展态势迅猛，在线上线下信息通用、部门共享线上信息、线上系统访客承载量等方面仍尚存提升空间。

（二）政务公开并建立反馈渠道

“服务型政府”以社会发展和人民群众的共同利益为出发点，以为人民服务为宗旨并承担相应服务职责的现代政府治理模式。在当前的政府治理中，政府主动政务公开、建立信息反馈机制，突发事件中“服务型政府”积极探索多种应对政策，依法保障人民的利益。突发事件具有极大不可预测性，大数据时代的突发事件更是如此，一线执法的行政人员往往通过赋予突然被扩大的行政执法权利应对突发事件，如何确保特殊情况下在合理区间内正确且有效的行使公权力？如何在既保障公民权利的同时高效实施行政措施？大数据时代，数据的预警性提醒政府治理应尝试进一步针对多种突发事件设立预案和演练，在预案和演练中重视社会组织力量。

（三）行政人员队伍综合能力较强

大数据时代，行政人员培养应急应变能力不仅仅是针对某次公共事件才被需要的特殊能力，对于危机事件频发、处于社会转型的关键时期的中国来说，政府人员具备应急能力已经成为迫切要求。当前，政府对培养行政人员应急能力已有一定程度的重视，2020年的突发事件就是对应急应变能力的一次考试，在这场考试中存在迅速按照规定采取有效行为的行政人员，也存在少数对工作摸不清头绪的工作人员。突发事件来临，即使拥有完善的制度体系和社会环境，如果没有行政人员具体有效的执行，事态的发展方向就会变得无法控制，培养行政人员的应急能力刻不容缓。

二、强化治理能力现代化的措施

改革开放以来，政府的发展方向逐渐转移到建成法制健全、服务人民的“有限政府”。面对突发事件的应急处理，政府积极面对、解决问题是其不可推卸的责任，这是任何其他组织和力量所代替不了的。当“服务型政府”撞上大数据，一方面既可充分挖掘数据资源以提升政府的治理效率和水平；另一方面又得迎接运用能力的挑战，在突发事件中用足够的能力、敏锐的意识和强烈的责任感履行政府职能是现阶段必须提升的能力。细化来说主要包括进一步提升以下三方面能力：“服务型政府”利用大数据能力，“服务型政府”突发事件防控能力和行政人员应急应变能力。

（一）强化政务数据化建设

随着大数据时代电子政务、阳光政府的发展，各级政府建立官方网站、应用程序、数据开放平台等多种数字化信息公开形式。在公众对突发事件不了解的情况下，政府多渠道信息发布有助于缓解公众紧张的情绪，避免大规模恐慌；在线业务处理有助于减少公众等待时间，提升业务处理效率。在大数据背景下，政府治理现代化实现政务信息数据化应注意以下几点：

首先，鼓励建设更多数据开放平台，提高数据开放质量。就《中国地方政府数据开放报告（2019下半年）》中公示的数据开放平台进行搜索，部分平台访问失败、不显示访问的具体信息。未来，政府公共数据平台建设的过程中应当进一步探索数据平台建设，开放更多原始数据，保证平台数据质量，将平台数据的全面性、及时性和科学性作为平台绩效考核标准。与此同时，政府也应积极保护与公众的沟通反馈制度，向数据使用者征集建议，为其提供有针对性、科学性的数据。

其次，提升政府利用数据的能力。在当前政府已掌握的数据中，协调各单位各行业数据建立统一目录，建立完整数据共享权力清单，为政府提供完整的索引，面对突发事件时可精准、高效利用信息。较于企业来说，政府数据系统的应用大大晚于企业，政府可以考虑选拔骨干到阿里巴巴、百度等企业参观数据平台并学习管理经验，同时邀请专家为政府设计数据平台，举办培训班。专业素质高的行政工作人员可以培养高端技术人员并委以重任；培养基层一线工作人员的宣传意识，负责介绍政务平台的操作流程和收集意见建议；培养其他人员的大数据意识及简单操作。

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